投標文件沒有封面會被判定為無效投標嗎？
答：一般情況不會。但如果招標文件將制作封面列為實質(zhì)性要求，或者是招標文件明確規(guī)定投標文件沒有封面將被認定為無效投標，那沒有封面的投標文件在評審時就會被認定無效投標處理。當然，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，不宜將是否制作封面這樣的形式問題列為實質(zhì)性要求或無效投標條款。
法律依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。
1、業(yè)績宜多不宜少
在收集業(yè)績材料時，除了按照資格要求或評標辦法的業(yè)績要求收集足夠的資料，有必要時還可加入幾個不同年度成交金額較大的業(yè)績，不僅可以防止個別業(yè)績不符合評審要求而被廢標，還可向評委展示投標人豐富的經(jīng)驗及綜合實力。
2、服務(wù)方案要突出
服務(wù)方案是投標文件核心競爭力的體現(xiàn)，也是編制人員編寫能力的體現(xiàn)，更是評標時考慮的主要因素之一。一份優(yōu)秀的服務(wù)方案應邏輯清晰、層次分明，在對項目采購需求、評標辦法里的服務(wù)要求全面響應的基礎(chǔ)上，提出更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。因此，負責編制服務(wù)方案的人員可以是企業(yè)里經(jīng)驗豐富的老員工，因為他們對自己企業(yè)比較熟悉，可以根據(jù)企業(yè)自身的特點，結(jié)合招標文件要求編寫服務(wù)方案，避免因缺乏經(jīng)驗而導致不必要的返工;同時，他們可以幫助企業(yè)確保投標文件的質(zhì)量，提高中標率。
編制服務(wù)方案時，編制人員應仔細思考業(yè)主需要怎樣的服務(wù)，以便能夠完全地響應。如果遇到招標項目采購需求或評標辦法的服務(wù)要求描述不詳細的情況，可在招標文件的合同中尋找詳細的合同條款，進行調(diào)整后寫入方案中，或是在網(wǎng)上收集類似項目的投標文件，或許能有可以借鑒之處。
3、研究分析投標報價
投標報價是招標文件較重要的部分，需要細致、科學、合理的編制。編制投標報價應針對不同的評標辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項目類別等而采用有差別的策略。例如最低評標價法和綜合評分法的投標報價的區(qū)別是，前者基本上是基于成本價的計算，后者則主要是對業(yè)主的預算標底進行估算，其單價一般會比最低評標價法的單價高一些。初步報價提出后，應對其進行多方面分析，圍繞初步報價的合理性、競爭性、營利性和風險性，作出最終報價決策。